Архив номеров

Тверская газета Караван+Я АКТУАЛЬНО

    Обустройство губернии, стратегическое планирование территории – красивые слова, которые пока далеки от реального воплощения, несмотря на все усилия губернатора и его команды. Попробуем понять, почему.

    Недавно вновь довелось довольно много путешествовать по губернии. Да, тверская земля может прельстить своей заповедной нетронутостью. Но, как сказал как-то один умный человек, наблюдать за дикой природой лучше всего с протоптанной дорожки: как-то не влекло бросить накатанное шоссе и углубиться в эти косматые леса, поселиться на этих разоренных погостах, стать частью этих мало изменившихся со времен татаро-монгольского нашествия ландшафтов.
    Губернатор Тверской области Дмитрий Зеленин реализует план превращения Тверской губернии в комфортную территорию для проживания как местного, так и приезжего из других регионов (и, прежде всего, из Москвы и Санкт-Петербурга) населения. Идея перспективная, но человека встречают по одежке, и об области тоже всегда судят по первому впечатлению.
    Первое впечатление от Тверской области большинство иногородних гостей, как правило, составляют на трассе Москва - Санкт-Петербург. Дорога эта временами приближена к современным стандартам, но что видно по ее обочинам? Никакой въездной скульптурной группы, возвеличивающей наш край, только унылая надпись на мосту оповещает путника, что уже началась Тверская губерния. И дальше - «дрожащие огни печальных деревень…» Впрочем, и огни в большинстве деревень уже не горят, многие придорожные дома давно брошены. А когда свернешь с федеральной трассы на дорогу менее значимую, так и вообще одно глухоманье кругом. Лишь кое-где видны очаги обещанной губернаторами новой жизни крашенные пинотексом и крытые ондулином дома новых переселенцев. Однако процессы идут слишком медленно.
    Основная причина в том, что Тверская область слишком мало заселена: 1 млн. 300 тысяч человек не могут освоить все эти необозримые просторы. При этом желающих поселиться в области достаточно много. Что же им мешает?
    Строительству новых поселков мешает чрезвычайная забюрократизированность процессов землеотвода. Если даже земля давно опустошена и на ней ничего не возделывалось со времен государей императоров, но какая-то чиновничья воля записала ее в категорию «земли сельхозугодий», туши свет. Перевод в другую категорию почти нереален.
    Это же мешает началу нового широкомасштабного строительства в Твери. Строительство в областном центре ведется лишь на каких-то отдельных клочках земли. Сейчас ситуация осложнилась еще и тем, что существует изрядная путаница в подчинении земель. Спорные участки переданы под юрисдикцию областной администрации, документация на них осталась у городской администрации. Словом, ситуация патовая.
    Если в наш город захочет переехать, положим, тысяча человек (а такая перспектива вполне реальна в связи с тем, что в Тверь переводят центральный офис компании «Билайн» - слухи об этом нам передали осведомленные люди из Москвы), то такого количества квартир просто не найдется. Решить проблему доступного жилья в рамках провозглашенного президентом национального проекта можно, начав строительство новых микрорайонов, как в советские времена. И хотя земли вокруг Твери достаточно, о массовом строительстве нового района речи нет.
    Наоборот, на совещании по реализации нацпроекта «Доступное жилье» депутат Госдумы и заслуженный строитель Александр Тягунов заявляет, что те, кто считает, будто стоимость квадратного метра жилья может составлять 500 долларов США (а об этом, смеем напомнить, говорил вице-премьер Дмитрий Медведев), ничего не понимают в строительстве. Конечно, тот, кто «понимает в строительстве», знает, что сейчас на одни только согласования уходят года, причем каждая согласовывающая инстанция требует определенного финансового стимулирования, плюс - обременение муниципалитета, которому с каждого дома надо выделить треть квартир для чиновников (это «крапивное семя», которое и так живет за счет бюджета, т.е. на налоги, которые платят люди, работающие в реальном секторе экономики, собирает дань с населения любыми путями.)
    Помнится, несколько лет назад газета «Караван» решила поставить в центре города рекламную призму с часами. Под призму требовался 1(!) квадратный дециметр городской земли, и чтобы ее поставить, надо было получить 48 подписей. За каждой подписью: чиновник с кабинетом, секретаршей, водителем со служебной машиной и т.д. и т.п.
    Создается система, которая полностью парализует страну. Один раз бюрократия уже довела страну до ручки: в эпоху позднего застоя, когда, чтобы поставить сарай на территории завода, надо было получать разрешение в министерстве. В результате СССР стал неконкурентоспособен и рухнул.
    Сейчас советская система воссоздается в еще более абсурдных формах. Тогда все, по крайней мере, было согласованно - в рамках генеральной линии КПСС. Сегодня все дуют в свою дуду.
    Вот есть на территории области губернатор. Казалось бы, это главный государственный чиновник региона, и вся работа государственных структур должна быть увязана с его стратегией, ведь он же отвечает за происходящее в губернии перед народом и федеральной властью. Ан, нет. Большинство работающих в Тверской области федеральных структур живут сами по себе, иногда активно вредя общей линии команды Зеленина.
    Возьмем основное природное богатство Тверской губернии - леса. Леса, которые не используются для лесозаготовок, логично отводить под организацию охотхозяйств. В этой части леса бывают разного подчинения: находящиеся в ведении областной администрации и в ведении федеральной структуры под названием Россельхознадзор.
    Леса, которые имеют хозяина, сразу видно: организуются места привала охотников, висят предупреждающие и разъясняющие знаки, имеются охотничьи домики. Знаем, что в лесных хозяйствах, работающих под эгидой обладминистрации, сотрудники должны быть из местного населения, зарплата им платится «по-белому», ведется подкормка животных…
    Леса, как и вся область, ждут инвестора. Однако известен такой случай: с московской фирмы, которая хотела получить угодья в лесах Россельхознадзора, за услуги посредника в решении вопроса о выделении леса под охотхозяйство потребовали 200 тысяч долларов. Как это согласуется с политикой превращения Тверской области в территорию для комфортного проживания и успешных инвестиций?
    Автономно от губернатора, в интересах законности должны, по нашему мнению, действовать лишь силовые структуры – прокуратура, ФСБ, милиция. Они, к счастью, действуют, с переменным успехом возбуждая уголовные дела против коррумпированных чиновников, препятствуя администрации города Твери безудержно повышать квартплату, закрывать социально значимые объекты, передавая их в частные руки и т.д. и т.п. Но остается в этом какая-то половинчатость, недосказанность…
    Загубит ли бюрократия Тверскую область или воля народа к жизни и развитию окажется сильнее? Вспоминается пример из всемирной истории. Самая развитая и древняя бюрократия была в Китае. И даже после социалистической революции она выжила и взяла в свои руки бразды правления. Мао Цзэдун решил эту проблему по-восточному жестоко и радикально: созвал хунвейбинов, которые за считанное десятилетие изничтожили всю бюрократию (а вместе с ней много кого еще). И свободный от «крапивного семени» Китай к концу XX века вырвался в лидеры мировой экономики.
    У нас даже попытки создать хунвейбинов заканчиваются рождением молодых бюрократов (пример - движение «Наши», собравшееся недавно на Селигере). Так неужели все так безнадежно?


Мария ОРЛОВА


    В последнее время Тверская область прославилась на почве коррупционных скандалов. Тем не менее, все понимают, что на поверхность поднята только верхушка огромного айсберга под названием «коррупция в органах власти». Продолжение разоблачений не чистых на руку чиновников зависит от многих составляющих, но в большей степени – от работы прокуратуры, на долю которой приходится большая часть антикоррупционных хлопот. Поэтому сегодня нашим собеседником стал прокурор Тверской области, государственный советник юстиции III класса Виктор Клочков. С ним мы поговорили о понятии «коррупция» и о том, с чем его «едят».
    - Виктор Николаевич, в современном российском законодательстве нет определения коррупции, хотя на обывательском уровне все понимают, о чем идет речь. Как бы вы, с точки зрения профессионала, определили это явление?
    - Действительно, в Уголовном кодексе России нет статьи «коррупция». Сегодня большинство практиков и теоретиков юриспруденции склоняются к определению коррупции как «использовании должностным лицом, а также государственным или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, своего служебного положения из корыстной заинтересованности, причинившее существенный вред правам и законным интересам общества и государства либо создавшее угрозу такого вреда». Под это определение попадают практически все статьи раздела 30 российского УК. Здесь и взяточничество (ст. 290, 291), и превышение должностных полномочий (ст. 286), и нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285).
    - Перейдем от теории к практике. Большой резонанс вызвали уголовные дела, возбужденные по фактам взяток в Тверской городской думе. На какой стадии находится расследование коррупции в ТГД на сегодняшний день?
    - На сегодняшний день выполнение следственных действий по уголовному делу по фактам взяток в ТГД окончено. С обвиняемыми и их защитниками выполняются требования статьи 217 УПК РФ. Прокуратура свою работу выполнила. Окончательное решение в отношении обвиняемых примет суд.
    - Разоблачение коррупционной деятельности первого заместителя Департамента ЖКХ г. Твери Новикова и руководителя НП «Служба заказчика» Цепко привлекло внимание общественности. Имеет ли данное направление дальнейшую перспективу развития?
    - Среди наиболее приоритетных направлений работы Тверской областной прокуратуры я хотел бы назвать как борьбу с коррупцией, так и надзор за соблюдением законов о государственной и муниципальной службе. Как вы понимаете, эти направления зачастую пересекаются и первое, то есть, коррупция, является прямым следствием последнего, то есть нарушения законов чиновниками. Тем не менее, смешивать эти направления не стоит. Все-таки речь идет о разных вещах.
    - Чем, например, отличается несоблюдение законов со стороны госслужащих от коррупции?
    - В обоих случаях законодательство нарушается, но не всегда в этом процессе присутствует корыстный мотив ответственных лиц, либо он трудно доказуем. Как вы уже поняли, коррупционные действия мы описываем рядом статей Уголовного кодекса, при этом в работе органов исполнительной и законодательной власти присутствуют огромное количество нарушений, в основе которых лежит элементарный непрофессионализм. Например, только за 6 месяцев 2006 года органами прокуратуры области в связи с нарушениями законодательства опротестованы 11 незаконных правовых акта, внесены 24 представления об устранении подобных нарушений, в суд направлены 2 заявления.
    - Объясните, о каких нарушениях конкретно идет речь.
    - Прежде всего, речь идет о ненадлежащем исполнении своих обязанностей со стороны органов власти. Например, работниками прокуратуры неоднократно выявлялись нарушения законодательства в деятельности органов местного самоуправления области. Так, в Старицком районе городской совет депутатов принял решения о назначениях на должности главы администрации района и ряда сельских поселений без проведения конкурса на замещение указанных должностей, как того требует закон. В результате прокуратурой района опротестованы 10 таких решений. По требованию прокуроров Сонковского и Весьегонского районов устранены нарушения Федерального закона «Об основах муниципальной службы…», связанные с назначением на должности глав администраций сельских поселений лиц, чей возраст превысил допустимый предел для нахождения на подобных должностях. В городе Лихославле совет депутатов удовлетворил протест прокурора на решение представительного органа самоуправления «Об утверждении положения о муниципальной службе в городском поселении «Лихославль». В результате было отменено решение, принятое с превышением полномочий, о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим.
    Отдельной темой является надзор за соблюдением законодательства, регламентирующего порядок выплаты вознаграждения за труд. В первом полугодии 2006 года межрайонными и районными прокурорами в суды общей юрисдикции направлены 2250 исковых заявлений о выдаче судебного приказа на сумму 14910,9 тысяч рублей, из них удовлетворено заявлений на сумму 13360,7 тысяч рублей.
    Прокуратурами фиксируется множество нарушений и со стороны территориальных подразделений Федеральных служб. У прокуратуры есть претензии к региональным управлениям Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Государственной инспекции труда и многих других. Например, Управление федеральной налоговой службы нарушало установленный законом порядок государственной регистрации юридических лиц. Или тверское территориальное подразделение Федеральной службы государственной статистики не осуществляло необходимый контроль над субъектами предпринимательской деятельности до тех пор, пока в дело не вмешалась прокуратура. Управление ветеринарии по Тверской области необоснованно не предоставляло сведения региональному Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Еще одна проблема - это нарушения в сфере применения мер административного воздействия - различные штрафы и взыскания в отношении организаций и простых граждан, на которые не скупятся правоохранительные органы и должностные лица. За последние полгода по протестам прокуроров отменены 335 незаконных правовых акта о применении мер административной ответственности. Причем подобная практика затрагивает не только частные лица, но и предпринимателей. Прокуратурой области внесено представление об устранении нарушений со стороны сотрудников Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, допущенных при проверке деятельности предпринимателя Попова. Выяснилось, что постановление о проверке было выдано с превышением полномочий, а протокол об административном правонарушении предпринимателя был выполнен с грубейшими нарушениями. В результате права гражданина Попова были серьезно нарушены. В свою очередь после вмешательства в дело прокуратуры законность восторжествовала, и четверо сотрудников Управления БПР были привлечены к дисциплинарной ответственности.
    - Мы понимаем, что эта проблема уже напрямую затрагивает вопросы соблюдения прав человека. Какую работу прокуратура ведет в этом направлении?
    - К сожалению, можно констатировать, что нарушение прав и свобод человека наблюдается не только и не столько в действиях правоохранительной системы. Подобные нарушения характерны, прежде всего, при решении социальных вопросов. Например, работниками прокуратуры при изучении регионального положения об обеспечении льготами были выявлены грубые нарушения, которые не соответствуют требованиям законодательства. Поэтому в настоящий момент прокуратурой области подготовлено и направлено в суд заявление о признании незаконными положения областного закона «О мерах социальной поддержки ветеранов труда…» Также в областное ЗС направлены представления об изменении областных законов «Об образовании», «О лекарственном обеспечении», «О здравоохранении». Все наши представления удовлетворены. В защиту прав инвалидов прокуратурами районов Твери направлены 370 исковых заявлений в суд о признании незаконными действий ОАО «ТКС» и жилищно-строительных кооперативов по непредоставлению льгот по оплате коммунальных услуг в полном объеме. Судами уже рассмотрен и удовлетворен 291 иск. Причем вопроса коммунальных платежей нужно коснуться отдельно. По заданию областной прокуратуры в апреле-мае этого года была проведена проверка исполнения Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Проверка касалась проблемы приведения нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих платежи за ЖКУ, в соответствие с предельными индексами, установленными постановлением администрации Тверской области. Подобные нарушения выявлены в Калининском, Лесном, Лихославльском, Рамешковском, Сонковском, Стрицком, Фировском районах. Соответственно, приняты меры по приведению указанных актов в соответствие с действующим законодательством.
    В Твери дело зашло еще дальше. Еще в 2004 году решением Тверской городской думы был незаконно увеличен годовой норматив потребления тепловой энергии в жилых домах города. В результате его применения возрос размер платежей граждан за отопление. Вмешательство областной прокуратуры позволило в судебном порядке признать указанное решение ТГД незаконным и недействительным с момента принятия. Таким образом, законным было признано другое, обоснованное решение о начислении тарифов. Также в суд направлено заявление о перерасчете стоимости услуг отопления с 13. 07. 2004 по 01.01. 2006. В целом, защита жилищных прав граждан, особенно в части тарифной политики, всегда находится на особом контроле областной прокуратуры.
    - Как прокуратура рассматривает процесс реализации национальных проектов на тверской земле?
    - Это отдельная, очень важная тема. Ведь национальные проекты «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» затевались на федеральном уровне неслучайно, и их реализации отводится особая роль. Вот только в региональном преломлении они получают совершенно неожиданную трактовку, и в реальности получается совершенно не то, что ожидалось на старте. Например, жилищное строительство просто изобилует различными нарушениями. Как показывает анализ практики предоставления земельных участков, органами местного самоуправления нарушается земельное законодательство (ст. 30.1, ст. 30.1 п. 2 ЗК РФ). Даже в случае, когда конкурсы по предоставлению земельных участков проводятся, ответственными инстанциями нарушаются требования статей 30.1 и 38.1 ЗК РФ, а также правил организации и проведения торгов по продаже земельных участков. Нередки случаи выдачи разрешения на строительство при отсутствии оформленных в установленном порядке документов о правах на земельные участки, что нарушает п. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. То есть разрешительная работа со стороны муниципалитетов попросту противоречива. Причем подобная практика очень распространена. Все эти нарушения выявлены в Бологовском, Весьегонском, Зубцовском, Кимрском, Конаковском, Калязинском, Лихославльском, Торжокском, Фировском районах Тверской области и, конечно же, в Твери. Поэтому в перспективе у прокуратуры непочатый край работы, как в переносном, так и в прямом смысле.

Александр ЗЕНИН



    На прошлой неделе заместитель губернатора Тверской области Михаил Бершадский рассказал журналистам о том, когда газ придет в каждый дом.

    С газификацией дела обстоят неплохо. На сегодняшний день газифицировано 50% населенных пунктов области, по итогам текущего и следующего года к этим пятидесяти должны добавиться еще 15%.
    В областной бюджет внесены изменения, которые позволят выделить средства на помощь малообеспеченным слоям населения, не имеющим возможности купить необходимое газовое оборудование. Что это за газификация, если у одного на кухне плита с автоподжигом и грилем, а у другого - электрическая плитка с короткими замыканиями?! По словам заместителя губернатора, тем, кто не может позволить себе купить газовое оборудование, будут помогать через службы соцзащиты.
    Многое в плане газификации региона было сделано за два предыдущих года: в конце 2004 года заключен договор о газификации Тверской области с акционерным обществом «Газпром». Благодаря ему, а также программе «Газификация регионов России», в которой наша область участвует с 2003 года, удалось осуществить несколько крупных проектов. Инвестором программы является ОАО «Газпром». Заказчиком и инвестором по строительству распределительных сетей выступает ОАО «Тверьоблгаз». Весь прошлый год тянули газопровод в Кувшиново и Калязин. 28 декабря в Калязине в торжественной обстановке состоялся так называемый «розжиг факела». 1 декабря 2005 года в городе Осташкове прошло рабочее совещание, посвященное строительству газопровода-отвода «Кувшиново - Зехново» и проведению комплексной газификации Осташковского, Пеновского, Селижаровского районов и ЗАТО «Солнечный». Жители данных районов ждут природный газ достаточно давно, и именно в 2005 году началась реальная работа по осуществлению этого большого проекта. На сегодняшний день его можно назвать самой крупной стройкой региона.
    Правда, Михаил Бершадский посетовал на то, что Калязин и Кувшиново по-прежнему остаются «условно-газифицированными», то есть там газ пока не дошел до потребителей. Заместитель губернатора заявил, что говорить о стопроцентной газификации всех населенных пунктов не приходится. Она возможна только там, где население минимум 3000 человек. Тянуть трубу в деревню с пятью или даже с пятьюстами жителями никто не будет: нерентабельно.
    В планах - газификация Максатихи, Нелидова, Оленина; решается вопрос по Весьегонску и Жаркам.
    Спросили о Твери: будет ли подводиться газ к местам возможного строительства новых районов? Заместитель губернатора несколько удивился вопросу, но ответил, что для этого необходим, прежде всего, подробный план развития города, а такового в природе не существует.
    Михаил Бершадский пояснил: Тверь по наличию ресурсов, кадров, производственных мощностей - наиболее перспективный город в области, но, к сожалению малопривлекательный для потенциальных инвесторов. Их отпугивают конфликты между ветвями власти. Никто не хочет рисковать деньгами. Инвесторам нужна, прежде всего, стабильность. А какая тут стабильность, когда постоянно идет выяснение отношений между областью и городом?! И в Твери, и в Калининском районе абсолютно непрозрачная система принятия решений. Доходит до нелепости. Уже достаточно долгое время областная администрация не может решить вопрос отвода земли под полигон (новую мусорную свалку для Твери – Прим. авт.) Решение данной проблемы затягивается администрацией Калининского района под любыми предлогами.
    То же самое с жильем. Федеральный центр выделил городу деньги на ремонт ветхого жилья. Эти средства так и не были освоены.
    В ближайшие год-два наиболее перспективной площадкой для инвестиций станет Торжок. Там администрация готова к сотрудничеству, и никаких конфликтов не возникает. Да даже в Конакове, с руководством которого у областной администрации были достаточно напряженные отношения, обо всем, в конце концов, удалось договориться. К сожалению, этого нельзя сказать о Твери и Калининском районе.
    Михаилу Бершадскому задали вопрос о строительстве газопровода по дну Селигера. Дескать, озеро Байкал отстояли (там хотели провести по дну нефтепровод), и неплохо бы нам сделать то же самое. Заместитель губернатора заметил, что газопровод и нефтепровод - вещи принципиально разные. Особенно в плане экологической безопасности. Наоборот, если мы хотим развивать на Селигере туристический бизнес (а мы хотим), то газ там просто необходим.
    На Селигере, по словам Михаила Бершадского, многое будет зависеть от строительства платной автодороги Москва – Санкт-Петербург. Сейчас, например, жителям столицы ездить на Селигер в выходные практически невозможно. Слишком много времени занимает дорога: шесть-семь часов, а если учесть московские пробки, то и все девять. Плюс - жуткое состояние дорог. Если платное шоссе все-таки построят и увеличится поток туристов, да еще проведут газ, и не придется тратить деньги на дорогое топливо, то Селигер вполне сможет конкурировать с известными курортами.

Михаил Волков



Наша газета выходит в городах:
  • Андреаполь
  • Бежецк
  • Белый
  • Бологое
  • Вышний Волочек
  • Весьегонск
  • Жарковский
  • Западная Двина
  • Зубцов
  • Калязин
  • Кашин
  • Кесова Гора
  • Кимры
  • Конаково
  • Красный Холм
  • Кувшиново
  • Лесное
  • Лихославль
  • Максатиха
  • Молоково
  • Нелидово
  • Оленино
  • Осташков
  • Пено
  • Рамешки
  • Ржев
  • Сандово
  • Селижарово
  • Сонково
  • Спирово
  • Старица
  • Торжок
  • Торопец
  • Удомля
  • Фирово
  • ЗАТО Озерный
  • ЗАТО Солнечный
  • Тверь
  • Селигер

 

Блоги пользователей

Геннадий Климов, главный редактор

Орлова Мария, первый зам. главного редактора

Блог газеты

Марина Гавришенко, зам. главного редактора

Любовь Кукушкина, журналист

"Тверия" - Граждане Тверской области и тверские Землячества


   
 
   

Контакты

Адрес редакции: 170100, г. Тверь, ул. Советская, 25, 2-й этаж.
Тел./факс 34-26-44, тел. (4822) 34-77-02
e-mail: karavan@tvcom.ru